Союзное государство:  четыре года «углубленной» интеграции в зеркале российских СМИ

О современном состоянии и успехах «глубокой» интеграции

Кремлёвская пропаганда исключительное внимание уделяет перспективам интеграции Беларуси и РФ в рамках Союзного государства, а росСМИ много и подробно сообщают об успехах глубокой интеграции. Министр иностранных дел РФ Лавров уверяет, что интеграция «углубляется» в направлении «тесной координации внешнеполитических шагов, в том числе на ключевых международных площадках». В то же время сформулированный в начале 2023 года Москвой тезис о близкой «полной интеграции с Белоруссией» в начале 2024 года существенно трансформировался.

Если в феврале 2023 года ожидалось, что в своём послании к Федеральному Собранию Путин сообщит об объединении двух государств в «единое», то в 2024 году российские власти фактически вернулись к тезисам о «глубокой интеграции» в рамках Союзного.

Вновь активизировалась риторика об объединённом рынке газа Беларуси и РФ, и об одной из заявленных ещё в момент подписания соглашения о Союзном государстве целей – единой валюте. И если в рассуждениях о перспективах единой валюты дальше планов и туманных перспектив стороны не пошли, то о формировании единого подхода к «общей» истории и о сотрудничестве по противодействию попыткам мифической фальсификации «итогов Второй мировой войны, включая реабилитацию нацистских преступников и их пособников», росСМИ сообщают с завидной регулярностью. Отмечаются и успехи в формировании единых программ по историческим спецкурсам, в том числе и по истории беларусской государственности и написании совместных учебников.

Никуда не ушли и заявления о тесном сотрудничестве в военной сфере. Тем не менее, подтверждений поставок в Беларусь обещанного в 2023 году современного вооружения росСМИ не предоставляют. Настораживает отсутствие консенсуса между Лукашенко и Путиным о перспективах доставленного, по крайней мере так утверждают медиа, в Беларусь тактического ядерного оружия. Если в факте поставки «коллеги» определились, то в вопросе контроля демонстрируют прямо противоположные позиции.

Путин утверждает, что передача Минску контроля над ядерными зарядами не планируется. В то время как Лукашенко настаивает, что решение о применении ТЯО принимать придётся ему лично.

Необходимо отметить, что в последнее время между двумя «стратегическими союзниками» наметились очередные «недопонимания». Во время двух последних визитов Лукашенко в РФ российская власть недвусмысленно демонстрировала ему своё неодобрение.  В результате не было сделано никаких содержательных заявлений, и стороны ограничились  общими словами об уникальной роли РФ и фантазиями на тему усилий НАТО в направлении дезинтеграции СНГ и Союзного государства Беларуси и РФ. Традиционно много громких слов о перспективах крупных совместных проектов по импортозамещению и «созданию конкурентоспособных продуктов» без конкретизации, о чём именно идёт речь.

Безусловным успехом глубокой интеграции в глазах получателя информации росСМИ должно выглядеть желание непризнанной Абхазии присоединиться к Союзному государству.

РосСМИ привычно формируют картину исключительного успеха интеграционных процессов, не уточняя, в чём именно эти успехи достигнуты. При этом «глубокая» интеграции подаётся в медиа как свершившийся факт, а не процесс.

Союзное государство четыре года назад 

Российские СМИ предпочитают лишний раз не напоминать о событиях четырёхлетней давности. В конце 2019 года росСМИ, причём как провластные, так и позиционирующие себя как либеральные, слаженно сообщали, что 8 декабря 2019 года в Москве планировалось заседание высшего Госсовета Союзного государства Беларуси и РФ, на котором предполагалось подписание программы действий по реализации договора о создании СГ.

Кстати, «Медуза» тогда уверенно именовала Беларусь «Белоруссией», напоминая своей аудитории, что подписанное 8 декабря 1999 года соглашение предусматривает «создание общего двухпалатного парламента, конституции, суда, счётной палаты и валюты с единым эмиссионным центром». Ресурс подчёркивал, что в программе «углубленной интеграции» 2019 года только элементы экономической интеграции, однако, со ссылкой на экспертов, ожидал, что следующим этапом обязательно станет «политическое» объединение.

«Коммерсант» со ссылкой на некие источники в Кремле утверждал, что в интеграционной программе не только частичное объединение экономик двух государств, но и создание с 2022 года конфедеративного государства. Отмечалось, что планировалось принять единые налоговый и гражданский кодексы, сформировать общую таможенную политику и единый регулятор в области энергетики.

Cкриншот: kommersant.ru

В конце 2019 года Лукашенко и Путин на встрече в Сочи не смогли достичь соглашения, не стали делать заявления для прессы по итогам переговоров, а заседание Высшего Госсовета Союзного государства просто отменили. Несмотря на это, глава Минэкономразвития РФ  Максим Орешкин заверил, что стороны всё же достигли «серьёзного прогресса».

РосСМИ заверяли, что Лукашенко не отказывался от интеграции, но, будучи не довольным условиями, которые выдвигал Кремль, обвинял российскую сторону в шантаже. В то же время российскую аудиторию убеждали в том, что шантажом занимается сам Лукашенко, требующий цену на газ на уровне Смоленской области и беспрепятственный доступ беларусских товаров на рынок РФ. Дмитрий Медведев, бывший тогда премьер-министром, ещё в декабре 2018 года увязал возможность решения этих вопросов с повышением уровня интеграции в рамках Союзного государства. Он инициировал и переговоры об углубленной интеграции.

Лукашенко активно критиковал позицию Кремля, упрекая в:

• игнорировании проблем с попаданием в нефтепровод «Дружба» больших объёмов загрязнённой хлорорганикой нефти, из-за чего было «провалено ВВП»;
• попытках ограничить для беларусских производителей доступ на российский рынок;
• намерении через «налоговый манёвр» надавить на Беларусь и поставить под угрозу «институт президентства суверенной» страны;
• желании вынудить «разрушить страну и вступить в состав России».

Глава беларусской власти заявлял, что потери бюджета Беларуси от налогового манёвра и «грязной» нефти составили почти 5 %. Он подчёркивал, что Москва и Минск не обсуждают создание наднациональных органов в рамках интеграции Союзного государства: обсуждаемые дорожные карты затрагивают только экономические вопросы.

Лукашенко утверждал, что Беларусь готова вести переговоры с РФ по интеграции в рамках Союзного государства, если последняя откажется от «имперских замашек». В ответ росСМИ фактически открыто обвиняли его в срыве договорённостей по созданию Союзного государства.

Путин на большой пресс-конференции в конце 2019 года заявил, что «русский и беларусский народ – это почти одно и то же», и указал на необходимость ускорить процесс формирования Союзного государства, в том числе за счёт создания наднациональных органов. Но до этого, по его словам, «дотировать всю беларусскую экономику», в том числе снижая цены на энергоносители, будет «странновато».

Динамика по энергоресурсам

На фоне ежегодных предновогодних игр Кремля с ценами и объёмами поставок энергоносителей в Беларусь Лукашенко делает в начале 2020 года любопытные заявления. 14 февраля он угрожает начать отбирать нефть из трубопровода «Дружба», если РФ не будет осуществлять поставки в необходимом объёме. По его словам, в январе Минск недополучил 1,5 миллиона тонн нефти, и таким образом Москва в обмен на обещание низких цен на нефть и газ принуждала к объединению двух государств.

В заявлении Лукашенко – привычные в то время тезисы о перспективах покупать энергоносители «втридорога», но «не стоять на коленях перед Владимиром Путиным». Он пафосно рассуждал о ценности суверенитета и независимости Беларуси, и обещал, что «мы будем проводить свою внешнюю и внутреннюю политику, но не во вред соседям и не во вред родным россиянам». И добавлял, что при необходимости будет покупать «норвежскую, американскую, саудовскую, азербайджанскую или венесуэльскую нефть… даже если будет дороже».

РосСМИ акцентировали внимание своей аудитории на многовекторности беларусской политики, сообщая о визите в Беларусь бывшего тогда госсекретарём США Майкла Помпео. Между прочим, медиа информировали, что господин Помпео говорил о возможности поставок 100 % необходимой беларусской экономике нефти.

Скриншот: iz.ru

Сообщалось об угрозах Лукашенко договориться с Польшей о реверсной прокачке нефти по российскому нефтепроводу «Дружба», поставке нефти через порт Гданьска, в том числе американской, и даже введении экологического налога на российскую нефть.

А вскоре в росСМИ появилась информация о том, что Беларусь заключила контракт с азербайджанским концерном SOCAR Trading. В марте стало известно о начале поставок нефти из Азербайджана   в Беларусь через Одесский порт и нефтепровод Одесса-Броды.  Более того, беларусские власти организовали альтернативный импорт танкерной нефти из Норвегии, Саудовской Аравии и США, причём не только через Одессу, но и через Клайпеду.

«РИА Новости» заверяло свою аудиторию, что Беларусь диверсифицирует поставки нефти на свои НПЗ и отрабатывает альтернативные маршруты транспортировки на фоне систематических «ценовых разногласий» с традиционным поставщиком – РФ.

Российские медиа напоминали, что Беларусь не впервые использует Одесский морской порт для транспортировки нероссийской нефти. В частности, в 2011 и 2016 годах через одесскую нефтегавань проходила азербайджанская и венесуэльская нефть в ответ на попытки РФ в очередной раз давить на беларусские власти.

В конце февраля 2020 года росСМИ утверждали, что Москва «пошла на уступки» Минску, пообещав снизить цену на нефть за счёт сокращения премий российских компаний.

Обращает на себя внимание то, что российские медиа отмечали, что одновременно с попытками прийти к договорённости о компенсациях за налоговый манёвры Россия «активизировала переговоры» об интеграции с Беларусью в рамках Союзного государства.

Ещё напряжённее была ситуация с поставками в Беларусь российского газа. РосСМИ активно цитировали заявления Лукашенко о том, что в «непростое время» РФ продаёт Германии природный газ «до 70 долларов… но никак не за 127 долларов, как для Беларуси». В ответ российские чиновники и СМИ с сарказмом предлагали главе беларусской власти купить газ на европейских торговых площадках, напоминая, что тогда придётся выплачивать неустойку «Газпрому», который поставляет газ на рынок Беларуси по условиям take-or-pay (бери или плати). То есть, если Беларусь не выбирает газ по контракту, то она должна в любом случае оплатить мощности, зарезервированные на поставку газа на территорию государства.

На призывы Лукашенко снизить цену на газ для Беларуси и установить её в размере «$40-45 за 1 тыс. м³ с учётом логистики» последовали напоминания министра иностранных дел РФ Лаврова о том, что на момент заключения контрактов на поставку природного газа для Беларуси установленная цена была ниже рыночной. Российские эксперты и чиновники предлагали беларусской стороне «просто потерпеть пару месяцев», пока биржевые цены на газ поднимутся, в то время как для Беларуси они, возможно, подвергнутся «небольшой корректировке». Со своей стороны, посол РФ в Беларуси Дмитрий Мезенцев подчеркнул, что «подписанный сторонами на 2020 год контракт должен исполняться».

Уже в конце 2020 года в контексте последствий президентских выборов в Беларуси ситуация с закупкой российских энергоносителей изменилась кардинально. Несмотря на то, что договорённости по поставкам нефти и газа в Беларусь в 2021 году были достигнуты непривычно рано – 29 декабря 2020 года – причём якобы на «хороших, выгодных условиях», но «новые тарифы ни одна из сторон не озвучивает».  Позже Минэнерго Беларуси уточнило, что цена на газ будет «практически на уровне текущей».

В 2024 году, как подчёркивают росСМИ, несмотря на всю риторику о «глубокой интеграции» и подписанное в начале 2023 года Лукашенко и Путиным соглашение об «основных параметрах ценообразования в энергетике, в том числе поставках газа», цены на газ сохранились на уровне предыдущего года – «$128,52 за 1 тыс. м³». Российского потребителя информации убеждают, что договор между Беларусью и «Газпромом» предполагает поставки российского газа «по самой низкой цене по сравнению с другими странами мира до 2031 года». Не помогло и активное обсуждение перспектив создания объединённого рынка газа России и Беларуси. Все ожидания Лукашенко о поставках в Беларусь газа по «равным с Россией ценам» – на условиях договорённостей в рамках Союзного государства – разбились о заявление Кремля, что «при текущем уровне интеграции с дружественным, но независимым государством» поставки по внутрироссийским ценам «нецелесообразны». РосСМИ без эвфемизмов сообщили, что претензии Лукашенко несостоятельны, пока Беларусь – независимое государство.

Скриншот: lenta.ru

Аналогичная ситуация и с поставками в Беларусь нефти и её прокачкой.  Предсказуемо исчезли громкие заявления и попытки диверсифицировать поставки нефти. В последние годы Минск, лишившийся из-за санкций доходов от транзита российской нефти по северной ветке нефтепровода «Дружба», хочет компенсировать потери. Оператор беларусского участка нефтепровода «Дружба» «Гомельтранснафта Дружба» регулярно обращается в «Транснефть» с «предложением» повысить тарифы на транспортировку нефти. «Транснефть» отмечает, что фактически не получает от Беларуси обоснования повышения тарифа прокачки нефти по «Дружбе», однако соглашается на увеличение, правда, далеко не в предложенных размерах.

Трансформация логистики 

Очень депрессивно, даже в интерпретации росСМИ, выглядит сегодняшняя беларусская логистика. Если в первой половине 2020 года Беларусь активно использовала порт в Клайпеде, Одесский порт, обсуждала перспективы долгосрочных поставок нефти через порт в Гданьске, то в 2024 наблюдается безальтернативная возможность на российских условиях торговать через порты РФ.

До середины 2023 года российские медиа регулярно поднимали вопрос возможности строительства «беларусских» портов в РФ. Делались громкие заявления, обсуждались планы, рассматривались места, Лукашенко призывал «форсировать строительство». РосСМИ оперативно меняли версии:

• в июне 2022 года Лукашенко якобы лично посещал строительную площадку под Санкт-Петербургом, которую аудитории представили как строящийся беларусский порт;
• в августе 2022 года со ссылкой на слова премьера Романа Головченко уже сообщалось только о планах строительства и о перспективе принятия соответствующего решения. Причём «конкретное место, сроки реализации проекта и его стоимость» не раскрывались.

А через полгода, в начале 2023-го, тот же Головченко настаивал, что решение по строительству порта или портового терминала – правда, уже в Мурманске – будет принято к концу года. Ему публично оппонировал глава Министерства транспорта Беларуси Алексей Авраменко, утверждавший, что вопрос по поводу покупки территории для строительства будто бы «был решён ещё в начале 2023 года». Интересно, что в феврале МИД РФ сообщал:  перегрузочный комплекс «Бронка» под Санкт-Петербургом «могут передать» в собственность беларусских властей до конца 2023 «за символическую плату». Только позднее эта информация не подтвердилась, и порт просто продали.

Казалось, что в июне 2023 года с перспективами беларусского порта наконец-то разобрались. Посол Беларуси в РФ Дмитрий Крутой в интервью агентству «РИА Новости» отмечал, что не планируется создавать единый «базовый» беларусский порт в РФ, поскольку есть возможность использовать «инфраструктуру 19 российских портов – от Санкт-Петербурга до Каспия». По логике дипломата, это и есть диверсификация и «не складывание яиц в одну корзину». Однако в начале 2024 года тема строительства собственного беларусского порта или хотя бы терминала вновь начала появляться в российских медиа.

В то же время в конце 2023 года росСМИ заговорили о новом масштабном беларусском логистическом проекте – «транспортном коридоре» в направлении портов Ленобласти. «Коммерсант» утверждает, что планируется восстановление «семи железнодорожных разъездов в окрестностях петербургских портов… законсервированных после распада СССР». Со ссылкой на слова Лукашенко медиа сообщали об обсуждении строительства второй железнодорожной ветки на Ленинградскую область – как совместном проекте Беларуси и РФ.

Современная «диверсифицированная»  беларусская логистика – это не только абсолютная привязка к российским портам, но и перевозка к ним грузов «с использованием российской транспортной инфраструктуры».

Под такой инфраструктурой прежде всего понимается РЖД, которая устанавливает монопольные тарифы. РосСМИ сообщают о предоставленной Беларуси тарифной скидке на железнодорожную перевозку грузов к портам РФ «от 10 до 40 % в зависимости от направления». Ожидаемо конкретные цифры не называются, но не остаётся сомнений, что разница в стоимости транспортировки беларусских грузов через порты стран Балтии и РФ существенна.

Не вызывает сомнения, что тема появления «единого» беларусского порта использовалась кремлёвской пропагандой для демонстрации влияния на политику соседнего государства. Множество версий от представителей беларусской власти в очередной раз должно было подчеркнуть их некомпетентность. А переговоры, в том числе и Лукашенко с российскими губернаторами, недвусмысленно намекали на уровень и возможности беларусского руководства.

Выводы

Сегодня можно констатировать, что росСМИ сформировали у своей аудитории уверенность в полной зависимости Беларуси от РФ. Для усреднённого российского жителя процесс «глубокой интеграции» Беларуси завершён, и вопрос превращения Союзного государства «просто в Единое» – чисто технический.

Активно транслируются созданные кремлёвской пропагандой мифы, в том числе об общей истории и судьбе. Настойчиво трансформируется отношение к Беларуси: в интерпретации росСМИ это уже не самостоятельное государство, а особая часть РФ, некая колония с атрибутами суверенности и элементами самоуправления. Причём раздражавшая Россию политика «многовекторности» сменилась на правильную «диверсификацию». Необходимо отметить, что даже наличие в нефтепроводе «Дружба» идеологически «дружественной» казахстанской нефти старательно замалчивается росСМИ.

Ускоренными темпами восстанавливается логистическая зависимость Беларуси от РФ по схеме времён СССР, что презентуется как братская забота о беларусском народе, страдающем от санкций «коллективного Запада».

Параллельно ведётся кампания по формированию единого информационного и идеологического пространства Беларуси и РФ. При этом «единые тарифы» на энергоносители, которые представлялись росСМИ как голубая мечта Лукашенко, не реализованы. Кстати, как и отмена роуминга, о перспективах которой российские медиа рапортуют не первый год.