Рост расходов на оборону: негосСМИ раздули, госСМИ умолчали

В начале октября портал Pravo.by опубликовал законопроект «О республиканском бюджете на 2024 год», 1 ноября Палата представителей приняла его в первом чтении. В настоящее время документ готовится ко второму чтению.

Бюджет будет дефицитным – пятый год подряд, при этом в 2024-м ожидается рекордная дыра (почти 4 млрд 751,1 млн рублей), отмечает «Зеркало».

В контексте войны между Россией и Украиной, в которой Беларусь выступила соагрессором, а также ужесточения законов, связанных с военной службой, привлекает внимание увеличение расходов на национальную оборону: расходы республиканского бюджета на неё вырастут в 2024 году на 29 %.

Ниже обзор Media IQ, как об этом написали беларусские СМИ. Но прежде чем вы продолжите чтение, сразу порекомендуем наш материал о том, как правильно делать разбор закона о бюджете.

Негосударственные СМИ заметили «ощутимый» рост, но некоторые трактовали его ошибочно

«Зеркало» через пару дней после публикации проекта республиканского бюджета обратило внимание на рост расходов на нацоборону и сравнило его с социальными направлениями. Издание выпустило материал под заголовком «В 2024 году подскочат расходы на оборону и силовиков. А что с тратами на здравоохранение, образование и экономику?». Не уточнив, что речь именно о республиканском бюджете – и нарушив тем самым стандарт точности.

Республиканский бюджет – это лишь часть Консолидированного бюджета. В Бюджетном кодексе Беларуси указывается, что Консолидированный бюджет состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска. Все бюджеты принимаются на своих уровнях, на момент принятия республиканского бюджета местные бюджеты или их проекты ещё не опубликованы.

«Республиканский бюджет не сильно заточен на социалку, – объяснил Media IQ эксперт проекта «Кошт урада». – Такие сферы как здравоохранение и образование практически полностью финансируются из местных бюджетов. А республиканский – это оборона, безопасность, общегосударственные нужды и немного медицины, например, это может быть содержание административного аппарата и республиканских больниц».

Через неделю «Зеркало» выпустило анализ проекта республиканского бюджета, где среди прочего рассказали и о военных тратах. «На национальную оборону планируется выделить 3 млрд 577 млн млрд рублей, что на 29 % больше, чем в 2023 году, – цитировало «Зеркало» экономистов проекта «Нашы грошы». – Прирост ощутимый, но он очевидно не указывает на то, что в следующем году правительство собирается серьёзно наращивать ресурсы вооружённых сил, несмотря на часто звучащую милитаристскую риторику. Для сравнения, в России оборонные расходы уже составляют треть федерального бюджета на 2024 год, в то время как в Беларуси — пока лишь 8 % республиканского бюджета».

График с сайта ours. money

Ещё через неделю на «Зеркале» вышел материал под заголовком «Чиновники говорят о социальной направленности бюджета, но медицина и образование всё меньше в приоритете». Журналисты обратили внимание на замедление роста расходов на здравоохранение и образование – на фоне ускорения роста расходов на силовиков и национальную оборону в консолидированном бюджете (издание оценивает расходы консолидированного бюджета на 2024 год на основе заявления премьер-министра Романа Головченко). Но на приведённых изданием графиках видно, что несмотря на замедлившийся рост, здравоохранение составляет 17 %, а образование – 16,9 % от всех расходов госбюджета – второе и третье место в топе. Тогда как на суды и правоохранителей запланировано 7 %, а на национальную оборону 4,6 % – шестое и седьмое места в топе соответственно. То есть образование и здоровье «всё меньше в приоритете» по относительному росту – но при этом остаются, наоборот, самыми приоритетными сферами по расходам бюджета. Журналисты отметили это в конце текста. Но заголовок «Зеркала» некорректен: это смещение акцента и нарушение стандарта точности (учитывая, что в другой вышеупомянутой публикации «Зеркала» разъясняется, что прирост хотя и ощутимый, но всё же не означает качественного изменения, можно предположить, что имеет место не сознательное искажение информации, а ошибка).

В целом же, как отметил глава Минфина Юрий Селивёрстов, «в структуре консолидированного бюджета на 2024 год расходы на финансирование социальной сферы составляют 42,2 %»,

Euroradio выпустило статью, где тоже не уточнило, что речь о республиканском бюджете. Но журналисты сделали на основе данных инфографику и выводы: якобы на оборону и силовиков государство тратит больше денег, чем на образование и здравоохранение. Как мы объяснили выше, это ошибка: всё наоборот.

Аналогичную неточность допустил на «Радыё Свабода» и Юрий Дракохруст в колонке «Бюджэт-2024: Колькі каштуе дыктатура?». Один из тезисов: «Рост выдаткаў на абарону і бясьпеку ў бюджэце на 2024 год перавышае рост выдаткаў на сацыяльныя патрэбы, прынамсі на адукацыю і ахову здароўя». Снова речь о республиканском бюджете, а не консолидированном. Других публикаций о бюджете-2024 на сайте мы не обнаружили.

На сайте «Нашай Нівы» публикаций о бюджете мы не обнаружили.

Onliner.by ограничился заметкой о проекте республиканского бюджета, перечислив сферы и суммы расходов – без анализа и сравнений динамики.

На «Sputnik Беларусь» вышло несколько публикаций, касающихся бюджета Беларуси. Насчёт расходов на оборону – новость с заголовком «Расходы на силовой блок увеличат в Беларуси», где цитировали главу Минфина Юрия Селивёрстова: «Существенно прирастают в будущем году расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность. На эти цели планируется направить из республиканского бюджета порядка 8,3 миллиарда рублей – с ростом почти на 22 % к уровню текущего года» (здесь 22 %, а не 29%, потому что министр сравнил не только национальную оборону, а ещё и правоохранительную деятельность с ней в совокупности – прим. Media IQ). В новости не сравнивали расходы на оборону с другими сферами.

В другой публикации «Sputnik Беларусь» расходы на разные сферы перечисляют в бэкграунде как факты, но не делают выводов, и хотя в лид-абзаце называют бюджет республиканским, но не напоминают об этом ниже при перечислении направлений расходов. Также издание не указывает динамику в процентах. То есть текст корректен, но может быть недостаточно понятным.

Что касается негосСМИ, которые не входят в мониторинг Media IQ, то можно также положительно выделить, например, профильную «Экономическую газету», где в статье «Взгляд правительства на экономику и бюджет в 2024 году» отметили увеличение расходов на оборону и правоохранительную деятельность на 22 % как особенность бюджета-2024, которую пояснили словами министра финансов. Или текст OfficeLife «Как вырастет дефицит бюджета в 2024 году. Прогноз Минфина», где тоже упомянули рост расходов на национальную оборону на 29 % как факт.

Государственные СМИ не выделяли рост расходов на оборону, оставив тренд в тени

На сайте «СБ. Беларусь сегодня» рост расходов на национальную оборону упоминается только в одной публикации под заголовком «Забота о людях – стержневой элемент проекта республиканского бюджета – 2024». В тексте перечисляются все сферы расходов, а национальная оборона и правоохранительная деятельность – ближе к концу текста, но не в самом конце. При этом в тексте отметили, что эти расходы «существенно прирастают». Но тут работают два правила, которые уводят информацию из фокуса в тень и помогают сместить акцент: а) правило рамки – первые и последние элементы информационного ряда привлекают больше внимания, чем расположенные в середине; б) правило перевернутой пирамиды – в информационном тексте более важная информация подаётся самой первой.

Кроме того, расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность в тексте объединены: получается рост на 22 %. Тогда как если смотреть на национальную оборону отдельно, цифра получается больше: рост 29 %.

В других публикациях «СБ. Беларусь сегодня» о бюджете-2024 слово «оборона» вообще не упоминается. Зато издание посчитало важным отметить в специальной публикации, что «в бюджете на 2024-й существенно увеличены расходы дорожного фонда», а именно – на 28 %, что на один процент меньше, чем рост расходов на национальную оборону.

Обнаружить на сайтах БЕЛТА, ОНТ, «Беларусь 1» и СТВ публикации за последний месяц в новостях, одновременно содержащие в тексте слова «бюджет» и «оборона», нам не удалось.

В эфире ОНТ в сюжете о рассмотрении законопроекта о республиканском бюджете перечислили сферы, расходы на которые выросли – но оборону и правоохранительную деятельность вообще не назвали. Зато в другом выпуске новостей отметили вышеупомянутый дорожный фонд.

На «Беларусь 1» тоже почему-то не упомянули оборону и правоохранителей в ряду сфер, расходы на которые вырастут. Но подчеркнули социальную направленность бюджета и, конечно же, приоритетность ремонта дорог.

То же самое мы наблюдали на СТВ, где также рассказали о социальной направленности бюджета. Среди сфер, на которые расходы вырастут, в одном сюжете назвали образование, здравоохранение, строительство жилья с господдержкой и субсидирование коммунальных услуг, а в другом – среди прочих социальных расходов отдельно отметили «значительное увеличение» расходов на пресловутый ремонт дорог. О росте расходов на национальную оборону и правоохранительные органы тоже умолчали.

Таким умолчанием госСМИ поддерживают топовый нарратив манипуляций беларусской госпропаганды, что Беларусь не является военным агрессором: мол, Минск за мир и против войны. Государственные медиа замалчивают рост расходов на национальную оборону, как замалчивают и соучастие Беларуси в российской агрессии против Украины. Хотя оборона – это не про агрессию, но вероятно, что фактом наращивания любых военных расходов госмедиа опасаются привлечь нежелательное внимание аудитории.

Медиа рассказали о росте госрасходов на национальную оборону некорректно

Если обобщить, то почти все беларусские СМИ рассказали о росте расходов республиканского бюджета на 29 % на национальную оборону в той или иной степени некорректно. Запрещённые в Беларуси негосударственные СМИ преувеличили важность факта, поспешив с выводами. Не попавшие в опалу негосударственные СМИ рассказали об этом недостаточно полно (кроме специализирующихся на экономической тематике). А государственные СМИ и вовсе умолчали.

Сложно оценивать в каждом случае целенаправленность этих искажений. Но рискнём предположить, что журналистам как минимум не хватает знаний и понимания предмета – и здесь ещё раз порекомендуем материал Media IQ о том, как правильно делать разбор закона о бюджете. А ещё – отметим важность обращения к экспертам. Потому что журналист – по определению дилетант, нуждающийся в экспертизе компетентного специалиста.