Стратегии государственной пропаганды в Беларуси: укрепление власти и идеологии Лукашенко

В Беларуси государственная пропаганда выступает ключевым инструментом укрепления власти, активно формируя общественное мнение и поддержку правящего режима. В статье описывается структура и организация сектора пропаганды в Беларуси.

Пропаганда в Беларуси – это практика направленной на государство коммуникации с целью воспитания патриотизма и принятия населением правления Александра Лукашенко.

Пропаганда распространяется через государственные СМИ, специальные подразделения государственных органов и организаций всех форм собственности (они имеют в официальной кадровой структуре должность «заместитель директора по идеологии», а также «управление идеологической работы» или «сектор пропаганды и взаимодействия с общественностью»).

Для работы в государственном аппарате необходимо пройти идеологические тесты. В образовательных учреждениях происходит серьезная индоктринация в духе государственной идеологии: учащиеся получают однобокие сведения об истории и текущей политической ситуации.

28 февраля 2023 года на заседании коллегии Министерства информации заместитель главы Администрации президента Игорь Луцкий заявил: «Руководители СМИ отвечают сегодня за подготовку специалистов на факультете журналистики БГУ. Позиция такая: мы готовим не просто журналистов, мы готовим бойцов информационного фронта. Все это должны четко понимать и осознавать. И подготовить этих бойцов информационного фронта наша совместная задача, а не только Министерства образования и факультета журналистики».

24 октября того же года на встрече с молодежью во Дворце независимости Александр Лукашенко заявил: «Да, мы занимаемся пропагандой и агитацией. Это естественно. Мы пропагандируем свое лучшее. Мы агитируем людей на то, чтобы это лучшее создать, произвести. У нас есть и должна быть своя идеология. Идеологическое направление, идеологическая работа». Лукашенко заметил, что и в работе Администрации президента кадры и идеология – это «два фундаментальных направления работы»: «И не надо тут чего-то выдумывать. Да, пропаганда и агитация. Лучшего не придумали. Нас от этого отворачивали для того, чтобы кашу устроить. А у нас хорошая была система». По его словам, сейчас, во времена информационного противостояния, именно работники госСМИ «оказались на переднем крае».

Основная цель государственной пропаганды – сохранение власти, распространение идеологии и популяризация Александра Лукашенко. В частности, пропаганда пытается создать ощущение, что государство, власть и Лукашенко – одно целое.

После сфальсифицированных президентских выборов 2020 года пропагандистские машины Беларуси и России синхронизировались после продолжительного периода информационных споров. Это означает, что пропагандистские сообщения и нарративы, распространяемые в этих странах, стали более согласованными и направленными на достижение общих целей: усиление антизападной риторики, поддержку правящих режимов, дискредитацию оппозиции или независимых голосов, идеологическое обоснование агрессии России против Украины для беларусской аудитории.

Контроль и координация пропаганды в СМИ

Сфера массовой информации в Беларуси находится под строгим контролем и координацией со стороны как Администрации президента, так и Министерства информации, что обеспечивает централизованный подход к управлению информацией и идеологии в стране.

На Администрацию президента возлагается координация и анализ эффективности идеологической работы на всех уровнях государственного управления и организация взаимодействия государственных органов, общественных объединений и иных организаций в сфере идеологии, координация деятельности государственных средств массовой информации.

Для этих целей в структуре Администрации президента есть Главное идеологическое управление и Пресс-служба президента (в предыдущие годы существовало Главное управление общественно-политической информации). Непосредственное руководство деятельностью пресс-службы осуществляет пресс-секретарь, который по должности приравнивается к помощнику президента. В настоящее время это место занимает Наталья Эйсмонт.

Пресс-секретарь координирует работу пресс-служб государственных органов, деятельность крупнейших государственных СМИ, а также отдела подготовки выступлений Администрации президента. Указом прямо оговорено, что пресс-секретарь президента координирует деятельность:

• Белтелерадиокомпании (телеканалы «Беларусь 1» и т.д.);
• ЗАО «Второй национальный телеканал» (телеканал ОНТ);
• ЗАО «Столичное телевидение» (телеканал СТВ);
• РУП «Белорусское телеграфное агентство» (БЕЛТА);
• учреждения Администрации президента «Редакция газеты «Советская Белоруссия»;
• редакционно-издательского учреждения «Издательский дом «Звязда»;
• отдела подготовки выступлений Администрации президента Республики Беларусь.

Пресс-секретарь согласовывает предложения о назначении и освобождении руководителей СМИ, должности которых включены в кадровый реестр президента. Руководители упомянутых выше организаций назначаются на должность указом президента. Руководителей ведомственных и региональных госСМИ назначают соответственно главы министерств и ведомств, местных исполнительных органов («президентской вертикали»).

Республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации является Министерство информации, которое осуществляет государственную регистрацию СМИ, мониторинг массовой информации. В настоящее время министром информации является Владимир Перцов.

Министерство информации отвечает за реализацию государственной политики в сфере массовой информации, издательской, полиграфической деятельности, деятельности по распространению печатных изданий и продукции СМИ, регулирование, управление и координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере. Мининформ в частности формирует и утверждает планы выпуска социально значимых изданий, осуществляет планирование расходов на поддержку отдельных СМИ и на содержание подчиненных бюджетных организаций, имущество которых находится в республиканской собственности; определяет объемы поддержки отдельных СМИ, финансирования и материально-технического обеспечения подчиненных бюджетных организаций в пределах выделенных бюджетных средств.

Кроме того, Минформ определяет общую стратегию, разрабатывает и проводит единую экономическую политику в сфере массовой информации, определяет направления производственно-технического развития организаций, переданных ему в управление. Их ещё называют входящими в систему Мининформа.

В соответствии с действующим постановлением Совмина, сейчас в системе Мининформа находятся сеть розничной дистрибуции ОАО «Могилёвсоюзпечать», типография ОАО «Полиграфкомбинат им. Я.Коласа»,  сеть книжных магазинов ОАО «Белкнига», телеканалы ОНТ (ЗАО  «Второй национальный телеканал) и СТВ (ЗАО «Столичное телевидение»), кабельное телевидение ООО «Космос ТВ Медиа» и интернет-провайдер СООО «КОСМОС ТВ», FM-радиостанции Белорусско-американское совместное ООО «БИ ЭЙ ИНТЕРНЭШНЛ» и ООО «Редакция радиопрограммы «Русское радио».

Таким образом, пресс-секретарь президента, в данном случае Наталья Эйсмонт, играет ключевую роль в координации деятельности государственных СМИ и других информационных организаций, а Мининформ играет роль в определении стратегии и политики в области массовых коммуникаций, а также в регулировании и финансовой поддержке различных СМИ и информационных организаций.

Основные медиаструктуры

В монографии «Особенности трансформации информационного поля Республики Беларусь в современных условиях: социологический анализ» (Мн.: Вышэйшая школа, 2020) рассказывается об объединении государственных медиаструктур на национальном и региональном уровне.

Крупнейшими национальными медиаструктурами являются Белтелерадиокомпания, ЗАО «Второй национальный телеканал» (ОНТ), ЗАО «Столичное телевидение», учреждение Администрации президента издательский дом «Беларусь сегодня» (газеты «СБ. Беларусь сегодня», «Рэспублiка», «Сельская газета», «Знамя юности», «Народная газета», сетевое издание sb.by, радиостанция «Альфа Радио», youtube-канал «СБ ТВ»), Редакционно-издательское учреждение «издательский дом «Звязда»» (газеты «Звязда», «Літаратура і мастацтва», сетевое издание zviazda.by, журналы «Алеся», «Родная прырода», «Беларусь. Belarus»), Республиканское унитарное предприятие «Белорусское телеграфное агентство» (информационное агенство БЕЛТА, газета «7 дней», журналы «Беларуская думка», «Экономика Беларуси», сетевые издания belta.by, belarus.by).

На базе областных государственных СМИ были созданы крупные медиаструктуры. Например, в Витебской области была создана новая областная газета «Витебские вести» на базе объединения областных газет «Віцебскі рабочы» и «Народнае слова», в Могилёвской области – информационное агентство «Могилёвские ведомости» на базе областных газет «Могилёвские ведомости» и «Могилёвская правда». Аналогично власти поступают и в других регионах. Региональные СМИ курирует Министерство информации и оно ставит перед ними задачу повышения окупаемости.

Все региональные телекомпании работают в тесной взаимосвязи с местными исполнительными и распорядительными органами, которые влияют на контентную политику, следует из информации, опубликованной в монографии «Особенности трансформации информационного поля Республики Беларусь в современных условиях: социологический анализ». В рамках Белтелерадиокомпании работает сеть отдельных региональных телеканалов:

• «Беларусь 4. Брест»
• «Беларусь 4. Гомель»
• «Беларусь 4. Могилёв»
• «Беларусь 4. Витебск»
• «Беларусь 4. Гродно».

В Беларуси доминирует государственная пресса: по данным на 1 декабря 2019 года общий тираж ведущих национальных массово-политических газет составляет около 500 тыс. экземпляров, государственной региональной прессы – свыше 720 тыс. экземпляров. В стране насчитывается 117 районных, 9 областных и 10 городских газет, отмечается в той же монографии.

Наблюдается устойчивое снижение общего разового тиража печатных газет с 8,1 млн экземпляров в 2010 году до 2,9 млн экземпляров в 2022 году. Наибольшее годовое снижение произошло в 2015 году (-27,16%). Единственное увеличение разового тиража произошло в 2020 году (+2,56%).

Статистика Белстата не указывает на различие гос- и негосСМИ, поэтому эти данные можно использовать преимущественно для оценки с тиражами в целом. Однако беларусскоязычные издания в своей массе были преимущественно государственными районными газетами (независимые издания были чаще всего русскоязычными или выходили на двух языках – беларусском и русском), поэтому статистика тиражей газет на беларусском языке в значительной степени отражает тенденции в государственных районных газетах.

По данным Белстата, тираж газет на беларусском языке также показал общий тренд к снижению с 1,2 млн экземпляров в 2010 году до 0,7 млн экземпляров в 2022 году. Самое значительное сокращение тиража на беларусском языке произошло в 2020 году (-18,18%).

Эти данные отражают общий спад в популярности и распространении печатных газет, который согласуется с глобальным трендом перехода на цифровые форматы новостей и информации. Сокращение тиражей газет на беларусском языке может указывать на изменения в предпочтениях издателей, в значительной степени в данном случае речь идет о так называемой «президентской вертикали» на местах.

Больше всего после 2020 года сократилось количество негосударственных изданий. Однако можно обратить внимание на то, что происходит и сокращение в госсекторе. Это сокращение происходит несмотря на заявленный в данных опроса Института социологии Национальной академии наук  «Факторы и условия повышения доверия населения Беларуси к национальным СМИ» рост интереса и доверия к госСМИ. Это может быть вызвано несколькими факторами, включая экономические аспекты и изменения в медиастратегии государства, которые, в свою очередь, могут быть реакцией на меняющиеся предпочтения аудитории и переход к более современным форматам вещания и публикации информации.

Цены на подписку на государственные пропагандистские газеты в Беларуси растут быстрее общего уровня потребительских цен.

Наиболее тиражные государственные пропагандистские газеты подорожали на 4–7% за полгода и на 14–18% за последний год при общем росте потребительских цен на 5,4% (ноябрь 2023 года к ноябрю 2022-го), свидетельствует проведенное «Позіркам» сравнение цен в подписных каталогах. Как следует из данных  подписного каталога «Белпочты» на первое полугодие 2024 года, цена полугодового комплекта «СБ. Беларусь сегодня» увеличилась на 5,3% (со 102,60 до 108 рублей). Диапазон роста цен на национальные издания составил от 4% на «Сельскую газету» до 6,4% у «7 дней» и «Народная газета». На 4-6% подорожала подписка на крупные областные газеты, контролируемые государством, фактически сравнявшись во всех регионах по ценам, кроме Витебской области – везде цены превысили 74 рубля, но и после роста цены «Витебские вести» обойдутся подписчику в 62 рубля. Такое повышение цен может быть связано с несколькими факторами, включая рост затрат на производство и дистрибуцию газет, а также возможное снижение тиражей и подписной базы, которое требует увеличения цены за экземпляр для компенсации уменьшения доходов.

Дистрибуция пропаганды

Все беларусские госСМИ имеют каналы дистрибуции контента в социальных сетях, мессенджере Telegram и большинство — в YouTube.

Оценка соотношения подписчиков к просмотрам показывает, насколько эффективно каналы привлекают внимание своих подписчиков:

• «Информационное агентство БЕЛТА» (БЕЛТА)  с 1,48 миллиона подписчиков и примерно 465 просмотров на подписчика.  С апреля 2023 года по январь 2024 года количество подписчиков выросло на на 21,31%.
• «АТН: новости Беларуси и мира»  (Белтелерадиокомпания) с 1,09 миллиона подписчиков и примерно 600 просмотров на подписчика. Рост числа подписчиков на 14,38%
• «Телеканал ОНТ» (ОНТ) с 1,01 миллиона подписчиков и примерно 572 просмотра на подписчика. Рост на 12,60%
• CTVBY (СТВ) с 829 тысячами подписчиков и примерно 576 просмотров на подписчика. Рост на 33,28%
• «СБ ТВ» («СБ. Беларусь сегодня»)  с 779 тысячами подписчиков и примерно 859 просмотров на подписчика. Рост на 117,60%.

Все пять каналов показали рост числа подписчиков за рассматриваемый период. Несмотря на увеличение подписчиков, у всех каналов наблюдается значительное снижение общего количества просмотров. Самый большой процентный прирост подписчиков наблюдается у канала «СБ ТВ» , что может указывать на активные кампании по привлечению подписчиков. Самое существенное снижение просмотров произошло у «Телеканала ОНТ».

В обязательный общедоступный пакет телепрограмм (перечень телепрограмм, обязательных для распространения распространителями продукции телевизионных средств массовой информации на территории Республики Беларусь) входят беларусские государственные телеканалы «Беларусь 1», ОНТ, СТВ, «Беларусь 2» (развлечения), «Беларусь 3» (культура), «Беларусь 5» (спорт), «Беларусь 4» (региональные новости, для всех регионов кроме Минска и Минской обл.), а также  межгосударственный телеканал СНГ «Мир» и гибридные беларусско-российские каналы «РТР-Беларусь» (курирует СТВ), «НТВ-Беларусь» (курирует Белтелерадиокомпания).

Руководитель информагентства БЕЛТА Ирина Акулович в интервью журналу «Беларуская думка» отметила:  «Обратите внимание, практически все руководители республиканских СМИ работают в эфире. Кто-то постоянный гость аналитических программ, кто-то ведущий авторской передачи».

Регулярное присутствие руководителей СМИ в эфире демонстрирует иерархию в пропагандистской машине Беларуси, а также их персональную роль в формировании и распространении информационной политики, ответственные за пропаганду идеологии и политических решений Александра Лукашенко.

Это усиливает их влияние и важность в информационном пространстве страны.

Общее бюджетное финансирование госСМИ  в белорусских рублях в 2024 году выросло по сравнению с 2023 годом, особенно в секторе телевидения и радиовещания. Однако в евро финансирование снизилось во всех категориях. Так, в 2024 году общее финансирование составило 170,9 млн BYN, что на 8,5 млн BYN больше, чем в 2023 году (162,4 млн BYN). Это означает увеличение на 5,2%. Однако в евро финансирование уменьшилось на 11,96 млн EUR (с 59,97 млн EUR в 2023 году до 48,01 млн EUR в 2024 году).

Телевидение и радиовещание получили наибольшее увеличение финансирования: с 133,6 млн BYN в 2023 году до 142,4 млн BYN в 2024 году (увеличение на 6,6%). Однако в евро наблюдается снижение финансирования на 9,31 млн EUR.

Бюджетная классификация «Печатные СМИ и издательства» не позволяет отделить расходы на прессу от финансирования издания книг, но можно говорить о тенденции снижения в этой области в целом: финансирование снизилось как в беларусских рублях (с 9,1 млн BYN до 6,7 млн BYN, сокращение на 26,1%), так и в евро (с 3,37 млн EUR до 1,89 млн EUR). Тем не менее данные о бюджетном финансировании этой категории СМИ корреспондируются со снижением тиражей печатных СМИ.

При этом в разделе «Прочие вопросы в области СМИ» фиксируется рост в рублях: финансирование возросло с 19,7 млн BYN до 21,7 млн BYN, что составляет увеличение на 10,2%. Однако в евро финансирование уменьшилось на 1,17 млн EUR.

Кроме того, предусмотрено финансирование госСМИ из местных бюджетов и бюджетов министерств и ведомств, государственных организаций. У профильного Министерства информации финансирование увеличилось с 23,1 млн BYN до 24 млн BYN (рост на 3,6%), но в евро финансирование снизилось на 1,81 млн EUR. Самые большие ведомственные расходы на СМИ, кроме Министерства информации, имеет Министерство обороны.

Данные консолидированного бюджета Беларуси на данный момент не опубликованы, но если допустить, что тенденции по распределению региональных бюджетов сохранились как в предыдущие годы, то в 2024 году самые большие региональные бюджеты на СМИ имеют столица (28,1 млн BYN) и Минская область (2,1 млн BYN) – их бюджеты опубликованы. Таким образом, город Минск выделяет на СМИ больше средств, чем Министерство информации, и значительно больше по сравнению с бюджетом Министерства обороны.

Численность занятых в системе пропаганды

Занятых в системе пропаганды можно разделить на сотрудников пресс-службы президента, Министерства информации, идеологических работников министерств и ведомств, контролируемых государством организаций – с одной стороны, и работников государственных СМИ – с другой. По оценкам 2016 года, в Беларуси  порядка 34,1 тыс. госслужащих, идеологической и пропагандистской работой из них занимаются менее 1/3, но фактически эту же нагрузку накладывают на не входящих в категорию госслужащих учителей и преподавателей, руководящее звено партии «Белая Русь», Беларусского республиканского союза молодежи, депутатов всех уровней – точное число вовлеченных установить затруднительно.

Если же говорить о работниках госСМИ, то их число можно оценить более точно. По состоянию на 1 января 2023 г. численность членов общественного объединения «Белорусский союз журналистов» составляет 2025 человек. По последним доступным данным, Белтелерадиокомпания насчитывала на 1 января 2010 года 2162 сотрудника. В областных телерадиокомпаниях работают 569 сотрудников, что меньше четверти от общего числа работников Белтелерадиокомпании. В агентстве БЕЛТА работает около 160 сотрудников. Если принять во внимание, что численность персонала может оставаться стабильной или расти, это добавляет значительное количество профессионалов к общему числу занятых в госСМИ.

Это значительно больше, чем общее количество членов БСЖ на 2023 год, членами которого могут быть как работников Белтелерадиокомпании, так и других госСМИ. В дополнение к этому, учитывая сотрудников телекомпаний СТВ и ОНТ (по 300 человек на 1 января 2024 года) и работников 435 печатных госСМИ, общее число занятых в государственных СМИ могло достигать не менее 4,5 тысяч человек.